长三角综合发展规划纲要：放开落户对中小城市和建设城镇的限制

长三角综合发展规划纲要已经发布，涵盖上海、江苏、浙江、安徽等地，中部地区有27个城市。   日前，中共中央、国务院发布了“长三角区域一体化发展规划纲要”（以下简称“纲要”），明确了长三角一体化的发展目标。其中，要深化户籍制度改革，构建城乡居民平等的户籍制度，探索建立户口不搬迁、高层次人才关系不转移等灵活流动机制。“纲要”明确指出，上海自由贸易区将开辟一个新的领域，并将实施一系列支持贸易便利化自由化的特殊政策。   全面放开落户对中小城市和建设城镇的限制   建议深化户籍制度改革，构建城乡居民平等的户籍制度。推进城镇居民基本公共服务全面覆盖，提高城市包容性，有序推进农业转移人口城市化进程。   明确提出要完善适应上海特大城市特点的户籍管理体制和南京、杭州特大城市的整体落户体系，增强中部地区其他城市的人口集聚能力，全面放开第二类大城市、中小城市和建设城镇的落户限制，有序促进城镇、特色城镇和中心村相对集中的居住和创业发展，农村人口条件更好，发展空间更大。促进城乡人才双向流动，鼓励和引导城市人才返乡创业。   在人才方面，应加强对高层次人才的合作管理，探索建立不动、不变化、不变认同、双向选择和前进能力的灵活的人才流动机制。共同开展人力资源职业技术培训，促进人力资源的相互承认和共享。   上海保税区新区建设   纲要建议在上海大治河以南、金汇港以东、小洋山岛南侧和浦东机场建立新的区域，起点面积控制在120平方公里以内。   根据纲要，我们将重点发展跨国公司的区域经营管理、订单中心、结算中心等总部经济，发展生物医药、集成电路、工业互联网、高端设备制造等尖端产业，发展商品、金融服务、数字贸易等新的国际贸易，促进国际商务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等综合协调。强化开放型经济集聚功能。   实现大都市区同城通勤   根据纲要，到2025年，跨境地区、城市、村庄和其他区域部门的综合发展将达到一个更高的水平。   如加快大都市区一体化发展，促进大都市区与城市通勤，加快城际铁路网建设，促进城市铁路向周边中小城市延伸，率先实现大都市区公交客运服务，建设一个快速便捷的城市通勤圈。支持高速铁路快递和电子商务特快列车的发展。   共同建设世界一流的机场集团。制定和实施长三角民航协调发展战略规划，提高区域航空国际竞争力。南通新机场的规划建设已成为上海国际航空枢纽的重要组成部分。优化和提升杭州、南京、合肥区域航空枢纽功能，增强宁波、温州等区域航空服务能力，支持苏南朔芳机场区域枢纽机场建设。加强航空货运设施建设，加快合肥国际货运中心和淮安航空货运枢纽建设，规划建设嘉兴航空运输中心。   各地医疗直接结算信息沟通机制的建立   据了解，目前，城市医院合作发展联盟成员已覆盖长三角30个城市的112家A级医院，并初步建立了养老服务的咨询合作机制。跨区域社会保障便利化程度明显提高。目前，全国有近236000人直接就医，医疗费用54亿元左右。   为进一步实施长三角地区一体化，纲要建议建立不同地区医疗直接结算的信息沟通和应急联动机制，改善不同地区住院费用的直接结算，并在各地开展医疗急救费用直接结算试点工作。推进重大传染病的联合防治。推动各地办理社会保险，开展解决各地养老服务补贴试点项目，促进不同地区养老服务的提供。