开封市户籍改革新政问世：重点群体落户条件开放

继日前洛阳市全面开放落户条件后，12月18日，开封市政府办公厅还下发了《关于推进落户市非户籍人口实施方案分解的通知》。开封市进一步拓宽落户渠道，全面放宽农业转移人口落户条件；调整完善户口迁移政策，要求参加城镇社会保险年限不超过1年；进一步放宽流动人口落户政策，加快了户籍人口城市化进程。不允许将购房、投资、纳税作为落户的限制条件，也不允许采取落户积分的方式；全面放开落户在建设城镇和小城市的限制条件，在县政府常住城镇和其他建设城镇有合法、稳定住所（含租赁）的人员及其配偶、子女、父母等共同居住的，可以根据自己的意愿申请常住。   开封市政府办公室   关于印发《关于促进非户籍人口城市实施落户的意见》的通知   汴政办〔2019〕93号   县、区、市政府有关部门：   2017年以来，各县、区、市有关部门认真贯彻落实《落户市推进非户籍人口工作实施方案》和市政府主要领导批示精神，各项工作取得一定成效。为进一步加快实施《河南省落户城市非户籍人口促进工作实施方案》，现将相关工作分解如下，请认真贯彻执行。   一、 进一步拓展落户渠道   （一） 全面放开和放宽对重点群体落户的限制   进一步研究制定推进户籍制度改革的政策措施，全面放宽农业转移人口落户条件。重点抓好农村学生入学入伍人口、在城市工作生活5年以上的农业转移人口、家庭流动人口和新生代农民工，促进有稳定就业和生活能力的农业转移人口进城务工。对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、农村学生和参军进城、留学、回国人员的限制完全抬起。实施落户农村大学生自由流动政策。农村大学生可以根据自己的意愿将户口搬到学校所在地。毕业后，他们可以根据自己的意愿将户口搬回原籍或营业地。（市公安局牵头）   （二）调整完善城市落户政策   本市要着力解决符合条件的普通劳动者的落户问题，调整完善户口迁移政策，参加城镇社会保险的年限不超过1年。进一步放宽落户流动人口政策，加快户籍人口城镇化速度。不允许将购房、缴纳投资税等作为落户的限制，不允许采取落户一体化的方式（由市公安局牵头）   （三） 全面放开对小城镇落户的限制   在县政府驻地城镇和其他建设城镇有合法、稳定住所（含租赁）的人员，以及配偶、子女、父母共同居住的，可以根据个人意愿申请在户口permanent居留。（市公安局牵头）   二。制定完善配套政策   （一）加大对农业转移人口市民化的财政支持力度   （二） 建立财政建设资金补贴机制，吸纳农业转移人口大城市基础设施投资   加大中央预算内投资安排，优先支持吸纳农业转移人口较多的城镇，市财政安排城镇基础设施建设和运行维护专项资金时，保障性住房等，对吸纳农业转移人口较多的县区给予适当扶持。鼓励县区政府落实相应的扶持政策。（市发改委、财政局牵头）   （三） 建立城市建设用地增长与农业转移人口吸纳的联动机制   落实城镇建设用地规模增长与落户农业转移人口数量挂钩政策，加快全市各级土地规划调整完善，保障城市农业转移人口合理用地需求。实施差别化土地利用保障政策，优先保障城市居民住房、教育、医疗、养老、就业等民生和城市基础设施建设用地，鼓励激活现有城市建设用地，提高节约集约用地水平。完善和扩大城乡建设用地增减挂钩试点，进一步完善收入形成和返还机制，利用指数交易收入改善农民生产生活条件。（市自然资源规划局牵头）   （四） 完善城市基础设施项目融资体系   完善债券信息披露、信用评级和发行管理制度。建立健全规范的地方政府债务融资机制，改进和完善地方政府债券发行方式，积极支持各类政府投融资平台建设，拓宽城市建设融资渠道。充分发挥政府和社会资本合作发展基金等政策性基金的引导作用，积极吸引社会资本参与城市基础设施和公共服务设施建设。（市发改委、财政局、银行开封支行按职责分工负责）   （五）建立落户农民进入城市的“三权”维护和自愿有偿退出机制   加快农村集体产权制度改革，确保土地承包权、宅基地使用权登记发证如期完成。支持和引导落户农民依法在集体经济组织内自愿转让上述权益，不得强行要求落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权，也不得强令其取得作为落户进入城市的条件。探索有效的集体经济形式，保护集体产权和成员收入分配权，促进农村资产和资源的资本化和流动，促进城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置。（市农业农村局牵头，市自然资源规划局参与）   （六）将农业转移人口纳入城镇住房保障体系   （七） 落实农业转移人口城乡基本医疗保险政策   加快城乡居民基本医疗保险制度整合，全面实施城乡居民统一的基本医疗保险制度。完善实施医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，妥善处理医疗保险关系转移中的相关权益，加强医疗保险关系转移接续管理服务，确保基本医疗保险参保人员跨系统、跨地区连续参保。（市人力资源和社会保障局、医保局牵头，市卫生委员会参加）   （八） 落实农业转移人口参加城镇养老保险等政策   进一步完善城乡居民养老保险制度，加快实施基本养老保险关系转移接续政策，促进符合条件的农业转移人口参加当地城乡居民养老保险或城镇职工养老保险，按规定享受养老保险待遇。支持有居住证人口纳入城镇养老保险制度。确保农业转移人口享有与城镇居民同等的生活保障权利。（市人力资源和社会保障局、民政局牵头）   （九）保障农业转移人口子女平等受教育的权利   落实和完善农业转移人口子女就地入学政策，确保转移人口子女以公办学校为主接受义务教育，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育，确保农村转移人口子女就地入学农业转移人口与城镇居民享受同等待遇。加快完善全国中小学生学籍信息管理系统。凡在流入地有初中正式学籍的我市非就业户口子女，均可在学籍地参加入学考试，符合规定转学条件的普通高中学生可正常转学。（市教育体育局牵头）   （x） 推广居住证制度，覆盖非落户城市常住人口   加快实施《开封市居住证实施办法》，确保居住证持有人享受国家规定的基本公共服务和办理设施。鼓励县、区政府根据本地实际，不断扩大公共服务范围，提高服务水平，缩小居住证持有人享受的基本公共服务与户籍人口之间的差距。（市公安局牵头）   三、加强监督检查   （一） 完善落户统计系统   加快建立符合国家统计标准的常住人口和户籍人口城镇化率统计制度，准确反映各县区两项指标的变化情况，并纳入统计公报。（市统计局牵头，市公安局参加）   （二）加强专项检查   通过专项督查、重点抽查等方式，对非户籍人口特别是进城农民落户的进展情况进行跟踪、监测、监督检查，及时向社会公布相关信息。2018年，我们组织开展了落户市非户籍人口情况中期评估，2020年进行了总结评估。（市公安局）   （三） 增强政策效果   （四） 加强审计监督   将落户城市非户籍人口情况及相关配套政策落实情况纳入重大政策措施落实情况跟踪审计范围，并将审计结果和整改情况作为考核、任免的重要依据，有关部门对领导干部的奖惩。（市审计局牵头）   四、 相关要求   （一）各有关部门要高度重视，研究出台相关配套政策和实施细则，制定时间节点，推进工作流程，确保各项政策的落实。   （二）加强统筹。市城市化工作领导小组办公室要加强统筹协调和监督检查。各有关部门每季度形成工作进展书面材料，报市城市化工作领导小组办公室。城市化工作领导小组办公室形成总体材料报市政府。