既讲规则秩序又显蓬勃活力 发挥浦东改革试验田作用

　　以立法授权引领重大改革。《上海市人民代表大会常务委员会关于加强浦东新区高水平改革开放法治保障制定浦东新区法规的决定》（以下简称《决定》）昨日表决通过，并于即日起施行。

　　一个新名词——浦东新区法规，真正进入公众视野。“这既是上海地方立法工作中的一件大事，也是浦东打造社会主义现代化建设引领区的一件大事。”市常委会法工委主任丁伟如此注解。

　　十一届市委十一次全会指出，坚持把法治作为best根本的治理方式，展现城市软实力的善治效能，全力打造善治城市典范，积极参与全球治理体系变革。

　　《决定》的出台，在许多专家学者看来，意味着这张法治名片愈发闪亮，不仅将固根本、稳预期、利长远，也将着力营造“既讲规则秩序、又显蓬勃活力”的制度环境。由此，中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区有望更好发挥“改革试验田”作用，实行更大程度的压力测试，在若干重点领域率先实现突破。

　　以更大力度拓宽“重大改革于法有据”的法治途径

　　6月10日，十三届全国常委会第二十九次会议表决通过了《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定》。在这一法律性问题决定中，全国人大创设了新的法规名称，即“浦东新区法规”，作为新时代我国立法制度的又一次重大变革创新，其以更大力度拓宽“重大改革于法有据”的法治途径。

　　“我亲眼见证到了这一历史性时刻！”丁光宏，唯一一名来自全国人大上海团的列席代表，全程参与审议这一法律文件，并见证了其高票通过的全过程。他认为，其best大亮点在于全方位涵盖了经贸、国际、社会等诸多领域的立法授权，这是前所未有的。

　　多年来，浦东新区大胆试、大胆闯，始终坚持“重大改革于法有据”。但随着环境不断变化，其发展改革也面临全新问题。以临港新片区为例，从知识产权发展、跨境数据流通到国际通用规则对接，无不涉及到更深层次的法制供给。

　　全国常委会授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规后，从金融创新、服务贸易到口岸便利，这些曾面临瓶颈障碍的领域均迎来了更广阔的探索空间。“过去，浦东新区仅是在经济层面不断探索创新，未来将有机会进行更多法治层面探索，这正是全国人大赋予的新任务。”丁光宏认为，浦东新区高水平改革开放将迈入新层级。

　　“变通立法”提速改革，转化机制“孵化”好经验

　　全国人大授权后，上海人大为何要紧接着出台相关决定？“这是为及时贯彻落实中央和市委重要决策，通过地方权力机关履行法定职责，转变为普遍约束性的法律性问题决定。”丁伟解释说。

　　《决定》中best受关注的亮点莫过于“变通立法”。《决定》明确了“变通范围”，即制定浦东新区法规，可以对法律、行政法规、部门规章作出变通规定，在浦东新区实施。这也意味着，在于法有据的情况下，浦东新区可以进一步发挥好“改革试验田”作用。在许多人看来，这就是对上海、对浦东best大力度的支持。

　　《决定》同时规定，在作出变通规定时应当“备案”。明确：浦东新区法规应当分别报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案，并说明对法律、行政法规、部门规章作出变通规定的情况。

　　《决定》中特别谈及“管理措施转化机制”，这让浦东新区常委会主任田春华眼前一亮。“可以由浦东新区先行制定管理措施，并及时将实践中探索的经验做法，借由执行评估机制‘孵化’，并上升至法律层面。”在他看来，这正是对浦东新区的充分放权。

　　作为一项新生事物，如何与现有的法律体系衔接好，以此形成整体合力？《决定》特别规定了制定浦东新区法规的“工作机制”。明确：市常委会应当建立与制定浦东新区法规相适应的立项、起草、审议等工作规程和制度安排。同时，会同浦东新区常委会开展立法需求征集、重要制度论证等工作。

　　在审议发言时，有市常委会委员提出，要根据“急用先立”原则，重点推进有政策依据、改革需求、实践基础的立法项目。田春华表示，他们将加快立法需求征集、项目筛选论证、法规草案起草等工作，并与市人大建起联席会议制度，更好贯彻落实《决定》相关要求。

　　“靴子”终落地，浦东新区重大改革创新拥有法治保障

　　《决定》表决通过的消息在一众来自浦东新区的上海市人大代表微信群里“炸开锅”。“大家讨论了很久，这次感觉终于‘靴子落地’了。”施政，来自浦东新区民生领域的上海市人大代表。此前，许多人大代表都格外留意这一法律文件的进展情况。如今，《决定》顺利表决通过，浦东新区重大创新改革拥有法治保障的同时，代表们也深感“重任在肩”。

　　《决定》施行后，浦东新区重大改革创新拥有法治保障，将进一步促进人才流、资金流、货物流等加速流通。

　　此外，市常委会分别于2007年、2019年通过《关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》和《关于促进和保障浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的决定》。许多人疑惑，《决定》施行会否对上述法律文件带来影响。对此，丁伟解释说，此前发布的一系列法律文件依然有效。为落实好全国常委会授权决定要求，上海人大还将加强相关配套制度建设。下一步，将制定立法工作规程等，对制定浦东新区法规的程序等事项作更为具体的规定。