城市降低落户，该怎么看待？距离取消户口制度远吗？

在2020年世界经济论坛年会上，北京大学国家发展研究所副院长黄逸萍相互发表了讲话。他指出，从城市化的角度来看，现在是考虑开放户口系统的时候了。开放户口体系，真正实现人口自由流动，有利于应对人口老龄化和促进消费的挑战，为经济增长带来许多积极的影响。   上海户口网：你很久以前就提出，要走向整个市场经济，必须废除户口制度。近年来，为了吸引人才，许多城市降低了落户的门槛，广东best近宣布将开放广州和深圳以外的落户。你觉得这个趋势怎么样？我们还离取消户口制度远吗？   黄逸萍：我认为best近降低准入门槛的政策应该是非常有力的。户口系统于20世纪50年代引进，主要目的是限制人口流动。你出生在一个村庄，除非有特殊情况，否则你必须住在乡下。从个人权利的角度来看，这实在不是一个好的政策安排。但是，在改革开放的40年中，户口系统有了许多实质性的突破，best明显的例子就是有2.3亿农民工在城市工作，但他们实际上没有城市户口。但是没有户口的后果也是非常严重的。农民工进城后，他们的家庭不得不留在农村，主要是老年人和儿童，造成了许多社会问题，如留守儿童问题，也严重影响了城市的消费和投资。农民工在城里挣钱，不敢花钱，回家省钱，有的甚至存了很多年，然后在村里盖了一栋大房子。问题是，我们不知道这些农民工在城市生活了几十年后，是否有机会返回这个村庄。如果它不可能回去，那么这样的建设best终可能会成为一种巨大的浪费。   在我们庆祝改革开放40周年之际，我们一直在想，中国的其他改革政策会产生什么样的总体影响，比如恢复高考和农村工作的全面普及，改变整整一代人的生活。就我个人而言，我认为完全废除户口制度可能就是这样一种选择。中国将很快实现一个一百周年目标，并朝着第二个一百周年目标迈进。废除户口制度，真正实现人的自由流动，不仅是个人的宪法权利，也是未来几十年中国经济发展的持续和强大的动力。   中国未来30年可能面临的挑战之一是人口老龄化。自1978年以来，我们经历了两轮所谓的人口红利，即抚养比率下降。然而，自2010年以来，人口老龄化速度大大加快。现在劳动适龄人口每年减少500万，老年人口每年增加800万。根据我们的预测，在2049年，中国人口的抚养比率可能会从目前的40%上升到67%。老龄化对经济有两方面的直接影响，一是劳动力供应减少，二是消费需求减弱，因为随着年龄的增长，消费也会减少。这两个方面都会导致经济增长乏力，我们看到一些国家老龄化严重，如日本，经济发展非常缓慢。   但就目前而言，中国有可能同时应对老龄化带来的挑战。为了应对劳动适龄人口的减少，主要通过更好地利用人工智能、机器人，我们的研究表明，人工的使用只能抵消劳动力老龄化带来的负面影响。解决消费疲软的主要策略是进一步推进城市化进程。我国目前的城市化率为60%，城镇居民的平均消费水平是农村居民的2~3倍。如果我们有办法在未来30年内将中国的城市化率提高到80%，并允许大量农民进入城市，我们就可以在很大程度上支持消费增长。据我们估计，城市化导致的消费增长可以大大抵消老龄化造成的消费下降。   因此，彻底废除户口系统应该成为我们加快实施的政策目标。这几十年来，风雨交加，但best近政策比较强烈，特别是在地级，除了少数大城市外，其余的基本上都是自由化的。我相信，在未来30年里，城市化将成为推动中国经济乃至世界经济增长的重要力量。然而，在废除户口系统和推进城市化的过程中，有两点值得关注。一，地方政府应尽best大努力，采取措施，保持过渡时期的稳定。过去，一些政府部门拒绝开放户口系统。首先，由于城市资源有限，大量农民进入城市。如果没有足够的公共资源来支持，就会在发展中国家造成更普遍的城市疾病。第二，农民进入城市可能会在短期内影响城市居民所占用的资源，如医疗、教育、交通、甚至住房。第二，在过去，政府似乎鼓励更多小城镇的发展，这一战略可能效率较低，不符合全球城市发展的总趋势。事实上，best有效的办法应该是发展大城市，因为大城市有更高的规模经济和更多的经济机会，但只有在城市的管理水平需要提高的情况下。