北京六区户籍人口减少，人都流向了哪里？

北京作为国家政治中心、文化中心、国际交流中心和科技创新中心，人口格局正在发生变化。   best近，北京市统计局陆续公布了2017年末的常住居民人数。2016年是城市第六区居民人口净流入向净流出的拐点，2017年城市第六区居民人口净流出继续增加。根据新的“北京城市总体规划（2016-2035）”（以下简称“规划”），到2020年，该市第六区的人口将再减少124.6万人。   one / a   疏浚政策推广   该市第六区的常住人口继续减少。   best近，北京大学首都发展研究所所长李国平告诉编辑，北京目前正在挖掘非首都的功能。随着职能的转移和各种疏浚整改的推进，城市第六区常住人口的减少是正常的。这不仅符合政策导向的要求，而且表明政策实施的效果是显著的。   李国平说，根据“计划”，到2020年，该市第六区居民人口将在2014年的基础上减少约15个百分点。目前，这一目标尚未实现，今后还将采取一些措施加以推广。   2017年，该市第六区的人口减少幅度扩大。   北京市管辖范围内共有16个功能区，分为首都功能区、城市功能开发区、城市发展新区和生态保护开发区四种功能区。   其中，东城区和西城区是首都的核心区域，朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区是城市功能扩展区，这六个地区也被称为“城市六区”。房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区是新的城市开发区，门头沟区、怀柔区、平谷区、密云区、延庆区是生态保护和开发区。   从2011年到2015年，该市第六区和新的城市开发区的居民人口继续增长，但增长率逐年放缓。全市第六区朝阳、海淀、通州、顺义、昌平、大兴区都是人口流入的地区，丰台区居民人口的平均增长率也非常接近全市居民人口的平均增长率。   但到2016年，拐点将出现。在北京居民人口不断增长的背景下，北京市第六区居民人口的平均增长率从2016年到2017年均为负值，成为人口净流出地。其中，2016年常住人口减少了353000，比去年同期下降了2.75%；到2017年底，全市第六区居民人口比去年同期下降了379000人，比去年同期下降了3%。   根据“北京城市总体规划（2016-2035）”的要求，全市第六区的人口规模将在2014年的基础上每年减少2~3个百分点，目标是到2020年减少15个百分点，控制在1085万左右，到2035年控制在1085万人以下。   2017年底，全市第六区常住居民12096万人，比上述规划目标少1246万人。在未来三年内，该市第六区的permanent居民人数将每年减少约410000人。可以预见，未来人口的下降将更大，缓解这一问题的努力也会更大。   城市第六区的居民在哪里？   近年来，在控制北京人口规模的背景下，北京市居民人口的增长曲线逐渐下降。   新城市发展区的居民人口在经历了逐步放缓之后，于2016年激增，从2011年的4.4%增至2015年的1.6%。2016年底，人口增长率跃升至4.8%，当年常住人口增长约340000，与该市第六区人口净流出的拐点相同。2017年，新的城市开发区居民人口又增加了310000。   李国平认为，上述现象的出现符合北京的政策要求，表明政策实施效果显著。   中心城区人口减缩工作成效显著   中国居民大学人口与发展研究中心教授杨居华告诉编辑，城市第六区居民人口的减少和新城市开发区居民人口的增加与政策有关。特别是在过去的两年里，北京为城市中心人口的减少做出了巨大的努力。   不仅是数据，也是北京居民的感受。best近，一位居住在北京东郊的居民告诉编辑，她几年前住在一个人口较少的地方。在过去的两年里，她清楚地感觉到有很多人。大量的人白天到市中心工作，下班后又回来了。   2015年宣布的“中国共产党北京市委关于制定北京国民经济和社会发展十三五规划的建议”，到2020年，北京居民总人口将控制在2300万以内，城市第六区居民人口将比2014年减少15%左右，“大城市病”等突出问题得到有效缓解，首都的核心职能得到显著增强。   在“十三五规划纲要”（草案）中提到，城市第六区以外的平原地区是首都搬迁和增加首都功能的主要承载区。   如“规划”所述，顺义、大兴、宜庄、昌平、房山新城是承担中心城区适宜功能和人口异化的重点地区，也是促进京津冀协调发展的重要地区。   目前，城市第六区的人口异化正在通过职能和产业转移进行。   以北京市副行政中心通州为例，承担了北京市行政办公室的职能，承担了中心城市的人口、教育、医疗等外溢功能，有助于缓解中心城市的压力。   2017年底，北京市市委、市人大、市政府、政协“四机构”率先迁至通州，第二批为北京市纪委、市监察委员会、市高级居民法院、市居民检察院，将有400000人撤离市区。   此外，我市第六区通过商品交易市场、工业企业的调整和退出、高校的搬迁、棚户区的改革、简单建筑的自由退却等措施来缓解人口。   除产业和职能转移外，引起广泛关注的北京综合落户政策之一是，如果申请人的居住地从东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区迁到城市其他行政区，申请人的住所将全年增加2个百分点，best多6个百分点，如果申请人的居住地从东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区迁来，则申请人的居住地点best多可从东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区转移。申请人的就业地点和居住地从市第六区迁至市其他行政区域的，每年增加4分，best多增加12分。   编者指出，6分与市奖（科学、技术、文化、创新和创业竞赛）一致，12分与国家奖一致，风向标很明显。   在未来3年，第六区平均每年仍会有超过40万人受惠。通州、大兴、常平等几个新的城市开发区，将能够承担中心城区的人口需求？   事实上，新的城市发展区也有人口上限。   以通州区为例，规定2020年人口不超过160万，2017年底常住人口1508万，未来三年人口不足100000，2020年房山区人口上限为130万，未来仍将有150000左右的增长空间；顺义区已提出，到2016年年底，人口将控制在130万以内，还有180000个增长空间。   two / twain   中心城区人户分离现象明显。   城市新两翼的重力提升   除了北京第六区居民人口持续下降外，2017年底北京登记人口比去年同期下降了37000，这是1978年以来的首次下降，“统计年鉴”提供了这方面的数据。   编者发现，在公布户籍数据的北京市五区中，2017年全市三区户籍人口均有所减少，这是近几年来的一次，而新城区两区户籍人口保持了与往年相同的上升趋势。   中国居民大学发展战略研究所执行主任叶玉民告诉编辑，自“北京城市总则”实施以来，城市人口的精细管理和户籍管理得到了加强。周边居住区公共基础设施和公共服务建设逐步完善，早期迁出中心城区的人开始向外迁移。同时，北京市户籍人口老龄化加剧，死亡率高于出生率，这也是上述地区户籍人口下降的原因之一。   叶玉民说，作为北京新的两翼，北京的城市代表中心和河北雄安新区对人口和工业更有吸引力，未来的人口流入和产业转移是可以预测的。   为什么户籍人口首次减少？   2017年，在北京市公布户籍数据的地区中，属于北京市第六区的西城、丰台、石景山地区户籍人口有所减少，房山区、通州区户籍人口呈上升趋势。   以西城区为例，2017年登记出生17225人，死亡42923人，自然增长率为-17.7‰。户籍人口49716人，迁出38734人，机械增长率7.6‰。   虽然西城区户籍人口机械增长率很高，但户籍人口死亡率几乎是户籍人口的三倍，这是西城区户籍人口总体下降的原因之一。   中国居民大学人口与发展研究中心教授杨居华说：“市中心的老龄化程度比周边地区更明显，因为‘老北京’更多人居住，年轻人选择住在更近的郊区。”中国居民大学人口与发展研究中心教授杨居华。   best近，北京大学首都发展研究所所长李国平说，减少户籍人口的可能性是多方面的。一，一些地区的经济和社会发展不会增加很多新的就业机会，主要是为了纾缓；第二，随着人口老化，再加上对新户籍的政策限制，年轻人会减少，导致生育减少，而且户籍人口的死亡率高于出生率，因此户籍人口会减少。   相比之下，通州区户籍人口在过去两年快速增长，2016年为4.01%，2017年为3%。叶玉民认为，这说明北京分中心的建设效果开始显现。   作为首都的两翼之一，北京城市辅助中心的基础设施和人居环境将在未来达到国际一流水平，许多企业对通州的发展感到乐观。通州已成为这些产业和企业家的首选，通州已成为这些产业和企业家了解北京市中心城区至郊区产业的首选场所。   在2010年至2016年的7年中，东城区和西城区的登记居民人数高于常住居民。西城区2017年的情况也是如此，东城区2017年的数据尚未公布。   一位不愿透露姓名的人口学家向编辑解释说，这是一种明显的人与家庭分离的现象，在大城市中更为普遍。户口不一定存在，而那些活着的人不一定有户口。   “东城和西城地区是特别典型的，因为有很多政府机构，虽然人口密度不低，但住房密度相对较低，住宅建筑主要是较短的建筑物。户籍中有更多的集体家庭，绝大多数集体家庭不居住在户籍所在地。”这位专家说。   杨居华说，可能有两个主要原因，一是旧城改造或拆迁，二是原本居住在东城或西城的居民选择改善居住条件，到北京其他地方买房。   “经常住在内城的移民人数很少，搬出市中心的人数也很大。旧城改造和住房条件的改善推动了内城人口向外迁移。然而，经常居住在东部城市西部城市的户籍人口并没有填补这一差距，无法形成平衡，从而导致上述现象。”杨居华说。   叶玉民说，目前，北京已开始精细管理人口和户籍，周边居民区也改善了居住环境。北京人口与家庭的分离程度有所降低，2017年北京市第六区部分地区户籍人口减少就说明了这一点。   新的翅膀吸引人口和工业。   未来北京的人口将如何流动？   在政策的指导下，城市第六区的居民人口将继续减少，新的城市开发区的剩余人口增长空间将支持其居民人口的持续增长。   然而，李国平认为，中部城市人口异化问题更为复杂，根据接地的发展程度，要避免超过承担接地的能力。   近年来，新的城市开发区为提高综合承载力做出了巨大的努力。以房山区为例，2016年初准备建设15000套经济适用房，主要用于承接西城、石景山等中心城区的房山人口，为市中心棚户区改造提供对接住房来源。在产业方面，十三五期间，方山将与中关村共同建设“中关村南创城市”。   通州区作为北京市的副中心，加快了教育、医疗等公共服务的配套。   此前，通州区官员透露，中国居民大学附属中学进入通州第三中学、北方科技中学进入泸州中学、一师范大学通州师范学院原址、北京第二中学通州校区改造等项目，将增强通州地方教育资源。   同时，同州居民医院也将于2018年投入使用，儿童研究所、妇产科医院已决定发展落户通州服务分中心。   杨居华说，对教育、保健、卫生等资源功能的外在认识，在一定程度上会导致人口的异化。然而，它能以多快的速度行驶，从根本上关系到资源减薄的速度和质量。   此外，雄安新区也将是北京人口未来移民的地方。   北京市发改委党组成员、北京市促进京津冀协调发展领导小组副主任刘伯正在2017年6月的新闻发布会上表示，雄安新区是挖掘北京非首都功能、引导北京人口有序迁移的集中承载地。   2018年4月20日，中共中央、国务院批准了河北省雄安新区规划纲要，指出熊安区作为北京非首都职能的集中承载地，应重点进行北京的非首都职能和人口转移。要创新政策环境，制定和实施一揽子政策措施，确保目标的实现、保持和完善。   叶玉民认为，雄安新区建设站在这个时代各个领域的前列，有条件用best先进的观念和技术来规划和发展，以避免以往探索发展过程中出现的“城市疾病”问题。从人口的角度看，雄安可以吸引北京的人口，拦截国外的人口，有利于对北京人口规模的调控。   叶玉民认为，雄安新区的高端公共服务设施占高端公共服务设施的70%。城市在湖里，湖里在城市里，大城市里没有疾病。步行往返工作大大增加了休闲，这是非常有吸引力的年轻人和企业家。另一方面，雄安在截流方面起着一定的作用，外国仍然愿意来北京发展尖端企业、高端服务、金融、文化产业等，可以登陆雄安。这有利于减轻北京的人口压力，也有利于对北京城市规模的调控和高质量的发展。