上海构建超大城市未成年人保护制度体系 着力探索五方面工作

　　5月31日电（郑莹莹）上海31日召开新闻通气会，介绍上海构建超大城市未成年人保护制度体系的有关情况。根据新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》，上海调整完善了未成年人保护工作的协调机制，着力强化未成年人保护的法治保障。

　　2020年10月，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国未成年人保护法》修订案。修订后的该部法律即将于6月1日起正式实施。

　　修订后的“未保法”，从“家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护”六个方面，全方位构建了未成年人保护的制度体系。针对未成年人沉迷网络，监护缺失或监护不当等社会关注度高、人民群众反映强烈的社会问题，作出了积极回应。尤其在“政府保护”方面，不仅细化了未成年人保护工作的政府职责，而且明确了民政部门依法对未成年人进行临时监护和长期监护的情形，明确了政府在未成年人保护上的兜底责任。

　　新修订的“未保法”明确，“县级以上人民政府应当建立未成年人保护工作协调机制，统筹、协调、督促和指导有关部门在各自职责范围内做好未成年人保护工作。协调机制具体工作由县级以上人民政府民政部门承担”。

　　据此，今年2月，上海明确，由“市未成年人保护委员会”作为全市未成年人保护工作的协调机制。“市未保委”由23个部门组成，主要职责是聚焦新修订的“未保法”明确的对未成年人的 “六大保护”，突出统筹指导、议事协调、监督执行、保障落实等职能。

　　另外，“市未保委”下设办公室，该办公室调整设置在市民政局。

　　新修订的“未保法”，为未成年人的健康成长和全面发展提供了有力的法治保障，开启了未成年人保护工作的新阶段。为推动修订后的“未保法”贯彻落实，进一步形成全社会关爱、保护未成年人的良好氛围，上海着力探索开展以下几方面工作：

　　一是强化未成年人保护的法治保障。首先，本市已启动了《上海市未成年人保护条例》的修订工作，我们将积极回应市人大代表、市政协委员的立法建议和议案提案，加快推动完善本市未成年人保护法规体系。其次，本市开展了针对“家庭监护状况和监护能力评估指标体系”的研究，拟制了《未成年人家庭监护能力评估指引》，作为本市地方标准向社会发布。目前，该评估标准已由市场监管局审定通过，于6月1起向社会发布，这也是全国首个关于家庭监护能力评估方面的地方标准。同时，根据“未保法”的有关规定，本市将于今年6月1日起，试行开通“未成年人保护热线”，由“12345市民热线”一号对外，及时受理涉及未成年人合法权益的投诉、举报和建议。此外，近年来，市公安局依法严惩侵害未成年人的违法犯罪，快速查找、甄别儿童相关信息；市检察院积推动涉及未成年人的公益诉讼，开展未成年人保护法律监督专项行动；5月28日，上海法院少年法庭工作办公室正式成立，全市各中级法院和基层法院也将成立，实现了未成年人审判领导工作机制的全覆盖。近期，上海市正在举办以“贯彻落实未保法，为成长蓄力护航”为主题的一系列的“未保法”社会宣传活动；还将组织开展“未成年人眼中的未成年人保护”意见征询活动，听取少年儿童对未成年人保护工作的意见建议。

　　二是发挥未成年人保护工作平台作用。为更好地落实新修订的“未保法”所明确的“六大保护”（即，家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护）要求，本市将依托“市未成年人保护委员会”这一平台，建立健全各成员单位间的长效合作机制、信息沟通机制、工作协商机制、资源整合机制。同时，还将进一步研究优化未成年人保护核心指标，制定《上海市未成年人保护委员会工作规则》，加强对各区政府、各部门未成年人保护工作的督促和考核评价，提升全市未成年人保护工作的整体水平。

　　三是强化未成年人保护工作的队伍建设。经过多年努力，本市已初步形成了一支遍布全市各领域的未成年人保护工作力量。比如，教育系统的校内兼职未保老师队伍，检察系统的检察官兼职法治副校长队伍，团市委系统的青少年事务社工队伍，民政系统的街镇儿童督导员、居村儿童主任队伍、妇联系统的基层妇女干部和“邻家妈妈”志愿者等等。新修订的“未保法”正式实施后，上海一方面将借助“市未成年人保护委员会”这一工作平台，充分用好现有横向部门的工作力量，紧密结合各部门工作职责，持续做好未成年人保护的工作。另一方面，将纵向持续强化基层未成年人保护的工作队伍，指导各区政府按照有工作机制、有保护机构、有人员支撑、有经费保障、有工作网络、有法律工作者参与等“六个有”的具体要求，不断完善区级未成年人保护工作协调机制，抓实抓好近年来初步形成的覆盖全市的街镇儿童督导员、居村儿童主任队伍，对涉及未成年人保护事件做到早发现、早预防，密切关注、主动关爱，为未成年人织就密实的保护网。

　　四是汇聚社会力量广泛参与未成年人保护工作。计划在本市建立“未成年人保护工作专家库、社会资源库、法务资源库、专业社工库”，从而形成四个方面的社会支持系统，为全市未成年人保护工作提供有力支撑。同时，鼓励社会组织积极参与未成年人保护工作。去年，本市推动成立了上海市儿童福利基金会，募集社会资金，开展儿童福利项目。同时，还委托社会组织，为本市监护缺失、监护不当的义务教育阶段困境儿童开展“爱伴童行”家庭监护能力支持项目，共服务全市273名困境儿童。今年，“爱伴童行”项目被纳入“市政府实事”项目，共有326名困境儿童得到关爱服务。此外，上海也将大力培育未成年人保护领域的儿童福利社工，推动未成年保护工作更精准、更专业。

　　五是积极破解未成年人保护工作中面临的热点难题。上海超大型城市的特点，为少年儿童健康成长创造了优越环境，但庞大的人口规模、快速紧张的生活节奏、纷繁复杂的城市生活，也给未成年人保护工作带来了新课题、新难题。比如，中小学生课业负担重、睡眠和文体活动多有不足；因家庭和社会的多种因素，造成未成年人安全事件有所增多；未成年人的监护缺失，或监护不当行为也时有发生。市民政局将会同各相关部门，结合超大型城市发展的特点规律，回应社会关切。（完）

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编辑：郑莹莹