佛山户籍制度改革：户口登记迁移准入条件政策调整

为进一步贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（国发〔2014〕25号）和《广东省上面关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（粤发〔2015〕63号），在此基础上2004年户籍制度改革中，继续推进有稳定就业和生活能力的常住居民。为有序实现市民化，进一步降低准入条件，制定实施方案，稳步推进佛山基本公共服务常住人口全覆盖。   1、 一般要求   （1） 工作目标。统筹全市户籍制度和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城乡人口管理一体化，城乡公共服务均等化，城乡经济发展均等化。到2020年，基本建立适应全面建设小康社会、有效支持社会管理和公共服务、依法保障公民权利、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。   （2） 基本原则。坚持积极稳妥、以人为本的原则，尊重居民自主落户意愿，稳步推进农业转移人口在城镇落户；坚持分类管理，有序流动，合理调整城乡人口结构；坚持统筹布局，努力完善相关配套制度和政策；坚持因地制宜，统筹考虑区域经济社会发展和城市综合承载力，及时调整和优化户籍政策。   2、 任务分工   （1） 进一步调整户口迁移策略。   对佛山原户口移民政策进行如下调整：   一。引进入户人才，根据佛山人才引进政策，经市（区）人力资源和社会保障部门批准引进的各类人才，均可在工作地申请入户。工作地点与实际居住地不一致的，可以在实际居住地申请入户。（分管市人力资源和社会保障局、市公安局）   2。购买入户，该房地产证（房地产证）已在佛山自有合法产权房（含二手房、自建房）申请。本人及配偶、未成年子女、共同生活的父母均可在房屋所在地申请入户。（分管市公安局）   三。稳定生活和就业入户。在佛山居住满3年（连续3年以上申领居住证），合法稳定就业满3年（连续3年缴纳社会保险或连续3年经商，可重叠），并有合法稳定的住所（含租赁），其配偶、未成年子女和共同生活的父母可在其住所申请入户。（分管市公安局）   四。积分入户。进一步推进新市民积分入户政策，兼顾各区经济社会发展和城市综合承载力，及时调整入户积分和指标。（分管市管流办）   5个。直系亲属加入入户，被投资方属于佛山户口，配偶、未成年子女、父母在佛山有合法稳定住所的，可在房屋所在地申请入户。成年子女照顾父母，允许一名成年子女及其配偶和未成年子女在共同生活的条件下加入入户。（分管市公安局）   7号。进一步加强空挂账户管理。佛山户籍人员应当按照实际居住情况办理户口登记，具有合法产权的，应当在房屋登记处办理户口登记。国有房屋租赁，可以在房屋登记地登记注册，也可以在出租地的单位集体户或者集体户（村）登记注册。房屋所有权转移后，佛山无自有合法产权的房屋的，经房主、房主同意，可以附属于亲友家庭；上面房管部门登记备案的具有个人合法产权的房屋出租的，经房主同意，可以在房屋出租地入户；没有亲友关系的，工作中没有集体户的，可以搬入单位、原户口所在地的集体户口迁入。（分管市公安局）   8个。取消户口外迁计划生育审核。计划生育审核由计划生育审核改为ZCB10审核后，由公安机关报计划生育部门审核登记。（分管市公安局、市卫生计生局）   调整后的户口户籍、迁移、准入条件见附件，户籍管理实施细则由市公安局制定。   （2） 创新人口管理。   自2004年实施户籍制度改革以来，上面各部门逐步形成了与城乡统一的户口户籍制度相适应的服务管理体系。在此基础上，各部门要继续完善相关制度，实现户籍制度改革相关工作的紧密结合，做到整体推进。   一。完善居住证积分管理制度。以居住证为载体，落实新市民积分入户政策，建立健全与居住年限、参加社会保险年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人可通过积分方式享受基本公共教育、基本公共卫生、就业支持、住房保障、社会福利、社会救助、公共文化、计划生育等服务。居住证持有人应当按照权责平等的原则，认真履行军队、民兵组织和地方性法规规定的民事职责。积极拓展居住证的社会申请功能，不断扩大为居住证持有人提供公共服务的范围。（市控流办牵头，市教育局、市卫生计生局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市司法局配合）   2。加强基础人口信息平台建设。建立健全全市基本人口信息数据库，覆盖全市实际常住人口，以公民身份证号为唯一标识，以基本人口信息为基准。依托市上面信息资源共享平台，整合各相关部门人口信息资源，建立市人口综合信息服务管理平台，分类完善劳动就业、教育、收入、社会保障等信息系统，房地产、信贷、卫生计生、税收、婚姻、民族等，逐步实现跨层次、跨部门、跨地区的信息集成与共享。（市经济和信息化局负责）   三。加强人口信息管理应用。建立健全实际常住人口登记制度，健全人口动态采集更新机制，全面准确掌握人口规模、人员结构和区域分布，提高人口基本信息采集率和准确率。以期为上面决策提供参考   1。完善农村产权制度。依法保障农民的土地承包经营权和宅基地使用权。根据中央、省、市的部署，力争到2016年底基本完成全市农村土地承包经营权确权、登记发证工作；加快农村地籍调查，进一步推进确权工作，农村宅基地使用权登记发证；加快农村集体经济组织产权制度改革，保护集体经济组织成员集体产权和收入分配权。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。现阶段不允许以收回土地承包经营权、宅基地使用权和集体收入分配权作为农民进城落户的条件。（市农业局、市国土资源规划局牵头，各区上面主管）   2。积极推进城乡教育均衡协调发展。进一步加大教育投入，保障城镇新增居民受教育权利。完善义务教育经费保障机制，制定出台鼓励优质教师到农村学校任教的政策，提高教学质量，促进义务教育均衡规范发展，保障适龄儿童少年平等受教育权义务教育。建立非义务教育多元投入机制，加快继续教育和职业培训的发展，best大限度地满足新城镇居民多样化的学习需求，加强农村职业教育和培训。（市教育局牵头，市人力资源和社会保障局配合）   三。建立健全覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。建立健全城乡统一的人力资源市场和就业创业管理体系，完善人力资源信息网络系统，为农村和城镇新增劳动力提供就业创业服务和就业援助。加强农民工技能培训，提高农民工转移就业能力。完善城乡各项社会保障制度，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，进一步完善城乡居民基本医疗保险制度，为医疗保险关系转移接续和异地就医即时结算提供服务。完善以best低生活保障制度为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助的全面发展。（市人力资源和社会保障局牵头，市卫生和计划生育局、市民政局协调）   四。加快城乡居民健康和计划生育服务体系统一。将全市农业转移人口和其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本公共卫生服务，加快实施城乡统一医疗救助制度。建设覆盖实际人口的计划生育服务信息网络。（分管市卫生和计划生育局）   5个。加快住房保障制度改革。深入分析研究当地农业转移人口和其他常住人口的住房需求，加强城镇保障性住房建设规划，逐步把稳定就业的农民工纳入城镇住房保障体系。加强保障性住房建设，多渠道筹集住房资源，努力解决新落户低收入家庭的住房问题。探索完善城乡居民住房公积金制度，充分发挥住房公积金支持城乡居民住房消费的作用。（分管市住建局   3、 工作要求   （1） 加强组织领导。市公安局、市发展改革局、市经济和信息化局、市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土规划局，建立市住房和建设管理局、市农业局、市卫生和计划生育局、市流动管理办公室等部门，进一步推进户籍制度改革协调机制。日常工作由市公安局承担，各区根据佛山实际建立相应的户籍制度改革协调机制，统筹领导户籍制度改革。   （2） 抓紧落实各项政策措施。根据实施方案，市公安局制定推进本地户籍制度改革实施细则，规范工作流程；配合有关部门加强统筹协调、跟踪评估和监督指导；抓好相关配套政策措施的制定，认真衔接新旧政策措施，抓好过渡时期，确保各项改革任务的落实，真正做到便民利民。有关户籍政策调整的，由有关部门研究，报市上面批准。   （3） 加强宣传引导。户籍制度改革政策性强，社会关注度高。各地区、各部门、各新闻单位要做好宣传引导工作。要坚持正确舆论导向，全面准确解读中央、省、市有关政策，总结和大力宣传解决群众实际问题、维护合法权益的好经验、好做法在群众中，合理引导群众期待，积极回应社会关切，让群众了解和支持佛山户籍制度改革，形成合力推进改革的良好社会氛围。   附：佛山市户口户籍迁入条件   圈地   佛山市户口登记迁移准入条件   1、 户口外迁   （1） 引进人才入户。   经市（区）人才管理部门批准，或经市（区）组织部门、人力资源和社会保障部门、人才服务机构确认的各类人才，录用的公务员和各类在职人员，市（区）机关招收调到佛山的各类企事业单位，因工作需要可到工作场所申请入户。如果工作地点与实际居住地不一致，可以在实际居住地申请入户。   （2） 整体入户。   在佛山申请居住证、就业登记、社会保险等，经有关职能部门资格联考，符合纳入一体化登记管理条件，并经市（区）流动人口服务管理机构批准的，人力资源和社会保障部门为积分入户，可申请入户为本人及其配偶和未成年子女共同居住。   （3） 购买入户。   佛山拥有合法产权的住房（包括二手房和自建住房）已申请房地产证（房地产证）。本人及配偶、未成年子女、共同居住的父母均可在房屋所在地申请入户。   （4） 稳定的生活和就业。   在佛山居住满3年（连续3年以上申领居住证）、合法稳定就业满3年（连续缴纳社会保险满3年或连续经商满3年，可重叠）、有合法稳定住所（包括其配偶、未成年子女和共同居住的父母可在其住所申请入户。   （5） 直系亲属加入入户。   （6） 入户，军人家属。   连长以上干部（含一级科员、十二级专业技术、八级体育）和三级以上军士长及其配偶、未成年子女、无独立生活能力的成年子女。经师（旅）级以上单位政治机关批准，可以申请入户。   （7） 复员、退役和转岗士兵入户。   军队转业干部、复员干部、退役士兵、退役士兵、非军人，按照省、市政策规定安置的，本人和入伍家属可以申请入户。   （8） 学生入学、毕业分配和毕业、退学、停学返回入户。   一。公民经佛山高等学校、技校录取自愿迁入户口的，可以申请入户；   2。经市（区）人力资源和社会保障部门推荐在佛山就业安置的大中专毕业生，可申请入户；   三。原来，在佛山有户口的市民已将ZCB10X搬到高校异地学习，毕业、退学或离校的均可申请入户。   （9） 领养的孩子入户。   符合《我国收养法》规定的，可以申请领养。   （10） 入户是为释放，释放，假释和假释释放。   2003年8月7日以前被判处有期徒刑，劳动教养被取消，刑满释放，劳动教养被解除或者假释，取保候审的，可以申请入户。   （11） 外国人、无国籍人、华侨、华侨、台湾同胞在入户落户。   外国人、无国籍人、来华定居并经批准加入或者恢复中国国籍的外国人，以及经批准在佛山定居的华侨、台湾居民，均可申请入户。   （12） 户口人员已被取消返回中国（进入中国）恢复户口。   原城市户籍公民因出国留学、探亲等原因长期（通常两年以上）在国外居住，但未取得居留权。内地的户口已取消。申请回原居住地定居的，可以申请恢复户口。   （13）佛山原住民在香港、澳门定居后申请返回CBCB2X。   如果佛山原居民申请返回佛山定居香港、澳门，自愿放弃香港、澳门居民身份，可以申请入户。   （14） 省、市上面文件明确规定，入户由入户所在城市及其他人员安置。   根据国家、省、市上面有关文件规定，佛山和佛山移民安置人员允许使用入户。   2、 户口城市迁移   在拥有合法产权的房屋条件下，可根据实际居住情况为本人、配偶、子女、父母等办理户口登记。   3、 出生登记   父母双方或其中一方为佛山户籍人员所生子女，自愿选择向父亲或母亲办理入户登记，离异受抚养人办理入户登记。   4、 单位建立集体帐户   （1） 经市（区）上面批准设立的单位、工业园区和社区居委会（村委会），有专人负责管理的，可以申请设立集体户。   5、 空账户管理   佛山户籍人员应当按照实际居住情况办理户口登记，具有合法产权的，应当在房屋登记处办理户口登记。上面所有的房屋出租的，可以在房屋登记处办理户口登记，也可以在出租地的单位集体户或者集体户（村）办理户口登记。房屋所有权转移后，佛山无自有合法产权的房屋的，经房主、房主同意，可以附属于亲友家庭；上面房管部门登记备案的具有个人合法产权的房屋出租的，经房主同意，可以在房屋出租地入户；没有亲友关系的，工作中没有集体户的，可以搬入单位、原户口所在地的集体户口迁入。   6、 说明   （1） 实施方案中的“共同生活”是指：申请人实际居住在申请宗地入户内，与被扶养人或照顾人共同生活；   （2） 实施方案中的“合法稳定住所”是指：1。（二）属于本人或者配偶、父母、子女的具有合法所有权的住所（以房地产证、房地产证或者农村宅基地土地使用证为准）。单位分配或安排的属于本单位的合法所有权的住所（以房地产证或房地产证、产权证为依据）视情况而定。三。租赁住房（保障性住房、经济适用住房、直管房等）的合法所有权，以上面房屋管理部门核发的房屋使用证为准。四。上面房管局登记的个人租赁住房，应当以房地产证、房地产证或者农村宅基地土地使用证、上面房管局颁发的租赁住房登记证为准，并经房屋合法产权人批准。   （3） 每套合法产权住宅只能设置为一户，只允许一名产权大于或等于房地产共有人及其相应直系亲属入户平均份额的产权人（符合关联家庭条件的除外）。   （4） 每个家庭只允许有一次非直系亲属。