放开落户缓解楼市压力，特大城市应精简积分项目

据新华社报道，12月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进劳动和人才社会流动体制机制改革的意见》。   《意见》提出，利用户籍制度和公共服务带动区域流动。全面取消市区常住人口300万以下城市对落户的限制，放宽市区常住人口300万至500万的大城市对落户的限制条件。     进一步明确城市标准   诸葛房地产数据研究中心分析师郭世英表示：“这一观点的意义是双重的。一方面加快小城市城市化率和人口流入，促进农村人口逐步向城市转移，促进非本地人口持续流入，确保城市人口活力；另一方面，将彻底取消常住人口300万以下城市的落户限购，对于此类城市的房地产市场具有一定的积极作用，使此类城市的市场预期有所提高。”   事实上，今年4月8日，国家发改委发布的2019年新型城镇化建设重点任务中提到，要继续加强户籍制度改革。在原城区常住人口100万以下的中小城镇取消落户限制的基础上，城区常住人口100-300万的二类城市应全面取消落户限制；常住人口300万-500万的一类城市要全面放宽落户条件，全面取消对重点人群的限制。   某研究院智库中心研究主任严跃进认为：“国家发改委今年4月下发的《2019年新型城镇化建设重点任务》、《中共中央办公厅、国务院办公厅的意见》国务院，要有更高的层次，在推进户籍制度改革方面发挥更积极的作用，满足2020年新型城镇化建设的发展需要。”   据颜跃进分析，《意见》进一步明确了城市标准。在此之前，类似的“二类大城市”划分经常出现。这一次，城市的划分更加明确。也就是说，对于常住人口低于300万的城市，可以放宽落户的限制。”这将对许多地级市产生重大影响。放松落户可以直接刺激购房需求。由于提到全面取消，后续的限制将减少，劳动力、人口或人才将更容易进入落户。”   杭州、苏州、郑州等70个城市   据业内开发商介绍，“过去，人口众多的京城限购、限售力度不一。例如，放松落户可能会给房地产市场带来需求，这对房地产市场有好处。   根据住房和城乡建设部发布的《2017年城乡建设统计年鉴》，全市有近70个100-500万人口的城市，包括西安、沈阳、哈尔滨、昆明、郑州、杭州、济南、青岛、大连、长春、太原等地共有59个城市，常住人口1万3千人，其中包括石家庄、合肥等国、福州、南昌、贵阳、兰州、西宁、太原、长沙、海口、乌鲁木齐、合肥、苏州、无锡、南通等。   根据国胜证券的分析报告，杭州、北京、天津、河北三大城市群、长江三角洲、广东、香港、澳门等三个主要城市群外的一个城市，包括郑州、西安等一大城市。都会受到上述政策的影响。   有利于缓解三四线城市的库存压力   根据某研究机构《中国100个城市库存报告》，截至2019年11月底，3个城市（一、二、三、四线）和100个城市新建商品住宅总库存为2799万平方米，分别为2457万平方米和20403万平方米，环比分别增长3.7%、3.1%和0.3%，同比分别增长3.2%、6.0%和5.7%。   从三类城市的数据可以看出，三类城市均进入了库存同比正增长的通道。其中，一线城市同比增长18个月，二线城市增长7个月，三四线城市增长13个月。这也表明，三类城市面临新的库存压力。   颜跃进认为：“客观地说，当前房地产市场也面临着住房需求不足的困惑，新增库存的压力开始加大。对于目前一些三四线城市，特别是300万人口以下的城市，积极清查至关重要。这项政策的出发点是促进人口流动，但客观上也会释放新的住房需求，这对2020年房地产市场的活跃将起到积极作用，房地产市场不会太悲观。”   大城市应该减少积分   对于500万人口以上的城市，《意见》提出，完善城镇常住人口500万以上特大城市落户政策，简化积分项目，确保社会保险缴费年限和居住年限占主要比例。   同时，推进基本公共服务均等化，使常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。探索推进异地门诊费用安全有序直接结算，提高医疗费用报销的便利性。进一步发挥城镇化促进劳动力和人才社会流动的作用，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策，促进城镇建设用地增加与落户吸纳农业转移人口数量挂钩，促进中央预算内投资安排向零差率城市倾斜，吸纳农业转移人口。   根据住房和城乡建设部《2017年城市建设统计年鉴》中的城市人口统计，特大城市包括上海、北京、深圳、重庆、天津、成都、广州、南京和武汉。   对此，中信证券报告预测，超大城市将显著增加落户的规模，完善落户积分政策。这些城市的落户逐渐从主要限购转向鼓励，客观上促进了限购城市自住需求的释放。