要想城市创造价值，只有开放户籍、新增人口力量

有人的地方就有经济，人才是城市未来发展的重要动力之一。吸引来了人才，有了新增人口，才可能有新增的劳动力和消费能力，城市才可能创造出新的价值。   可以说，人口流动在全球来讲都是一个特别重大的经济事件，而经济的发展决定了城市的发展。15年前，葛优在电影《天下无贼》中说了一句经典的台词：“21世纪什么best贵？人才！”如今21世纪已经进入了第二十个年头，人才显得越发珍贵。只有当人才像水一样流动起来，整个社会才会充满生机活力，而这背后，则是依靠人才带动的经济发展。   去年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》（以下简称“《意见》”），围绕创造流动机会、畅通流动渠道、扩展发展空间、兜牢社会底线等方面作出顶层设计和制度安排，为促进劳动力和人才流动注入强劲动力。   《意见》中明确提出未来在户籍开放方面的战略措施：全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，主要包括石家庄、南昌、贵阳、兰州、福州、呼和浩特、海口、银川、西宁9个省会城市或首府；放宽城区常住人口300万至500万大城市的落户条件；超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模，精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。   有关取消落户限制的情况一目了然，放开大城市的落户限制，具体如何放开，虽然没有明确细化，但是此前部分城市也有类似的标准出台，比如广东东莞，该城市“放开”落户的主要对象是高校毕业生、技术工人、留学归国人员、新生代农民工等。而按照人口数量标准来看，昆明、青岛、大连等很多城市都满足这一标准，对于一些应届毕业生甚至是高精尖的人才，这些都是很有吸引力的城市。   至于北上广深这类的特大城市，总结一下，稳定就业+年龄+教育背景+稳定住所这四点满足了，基本就具备在特大型城市落户的条件了。和之前相比，这样的政策已经方便了太多。曾几何时，毕业生想要留在特大型城市，唯一的渠道就是校园招聘，如果晚了一年可能就没有机会了，就必须通过城市积分落户，这个过程通常需要几年时间。这实际上是很多高端人才留在特大城市的阻碍。而此次《意见》中对积分落户政策的相关调整，无疑给这些人才带去了希望。   很显然，此次《意见》的核心就是户籍制度的放开，这一点从近年来各个城市的“抢人大战”中可见一斑。不但“抢人”，还要“留人”，如合肥的“养人新政”，长沙的高层次人才“绿卡”，沈阳的“人才新政9条”，南京的“安居政策”等，都不同程度的在落户和补贴政策以外，加强了针对人才的基础公共服务的制度供给。   有人的地方就有经济，人才是城市未来发展的重要动力之一。吸引来了人才，有了新增人口，才可能有新增的劳动力和消费能力，城市才可能创造出新的价值。   可以说，人口流动在全球来讲都是一个特别重大的经济事件，而经济的发展决定了城市的发展。英国伦敦的发展就是一个很好的例证。伦敦best早是古罗马人建立的，是泰晤士河边上的一个小村庄，后来周边的人口不断进入、集中，使得人才的多元化结构越来越丰富，发展也越来越快。除此之外，很多人印象中都有一种直观的感受，即虽然都属于西方世界，但是欧盟国家的发展并没有美国发展得迅速，这在一定程度上也和人口流动有关。毕竟，美国一直是一个大熔炉式的国家，而欧盟很多国家则是非移民国家，对人口的流动有较大的限制。   回到中国。国家统计局数据显示，我国劳动力人口在2011年时为9.25亿人，随后逐年下降，2018年劳动力人口总数为8.97亿人，占总人口比重64.3%，同比减少470万人，比重   下降0.6个百分点。   虽然当前我国面临着劳动力结构性短缺，但人口综合素质已有相当大的提升，劳动力人口所产出的经济效益也在逐年提升，人口红利正在以“人力资本”的方式进一步推动经济发展。   随着我国经济从高速发展阶段转向高质量发展阶段，越来越多的城市开始意识到人才要素的重要性。在粗放式发展的背景下，资金、原材料、土地等要素分量较重，人才作用并没有很好地展现出来；在集约发展下，海内外人才与创新成为经济发展的重要驱动力。当然，在人口老龄化、养老金支持压力大的背景下，引进人才增加劳动人口，一定程度上交社保的人多了，相应的养老保险支出压力就小了，因此争抢优质年轻劳动力成为一种前瞻性的做法。   从更宏观一点的角度来讲，去年3月，国务院总理李克强政府工作报告时就明确提出，要促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。这里面所言的“强大国内市场”显然不仅仅是消费市场，还有人才市场。   当此次《意见》被提出的时候，相关部门发言人就一再强调，这是促进劳动力和社会性流动的政策体系。很显然，这是一套体系，户籍改革只是一个开始，但absolute不是终点。后续还有一系列的相应措施会跟进。   回顾历史，每一次户籍改革都伴随着城镇化的一点一点深入，聚天下人才而用之，才能更好地释放城市发展潜能，进而助力国家的发展。   当然，如果我们把眼光再放得宽一些，从一个更深远的角度来讲，无论是任何时代，整个社会都需要人才的不断流动，包括大家能够看到更为清晰的上升通道，这样的社会才会更有奔头。