赫章县引领移民社区治理创新，探索“积分四化”机制

近年来，赫章县以党建引领移民社区管理创新，探索“积分四个现代化”工作机制，将3.8万多集中落户城市的群众纳入积分管理。截至目前，通过积分机制，有效解决了社区组织号召难、党员作用发挥难、群众激励难等问题，促进了移民社区治理的共治共享。有9000多条积极激励、11条消极告诫和11条移民后续发展能力的“积累”，催生了移民社区治理的新趋势。2019年，银山社区党支部作为安置点，荣获“省扶贫先进党组织”称号，社区志愿者服务队荣获第十九届“贵州青年五四奖章”。1、 积分的设置是科学的。一是夯实党建工作的基础，充分发挥党的建设的主导作用，构建“一党总支、一党支部、一党小组”四级积分组织体系，采用大电网覆盖小电网的方式，在小电网上建立大电网和党组，成立积分管理领导小组和积分管理办公室，不断完善积分顶层设计，按照“共建、共治、共享”的原则，制定了赫章县“党建+积分”管理实施方案，明确了积分的工作规则，完善了责任制、问责、问责、绩效、问责五者一体的责任机制，全面巩固了积分的基础。二是划界积分对象。坚持“分类量化考核、标杆管理、底线管理、激励奉献”的基本原则，全面构建社区积分管理评价体系，将积分对象划分为党和群众组织、党员干部、移民群众等类别，建立积分政治思想素质、绩效、培训、就业、创业目标责任表，基本分100分为积分，通过奉献加分、违规扣分等方式，对社区业主的能力和综合绩效进行全面、定量的考核。目前，有近9000人因积极参与社区事务享受加分，未完成相应的基本分扣45人。第三，识别积分载体。建立多参与、资源共享、有效互动的积分协同管理机制，在移民社区设立小组工作站，成立11个志愿者服务队，开展就业创业、助学、医疗、阳光护航等6项活动，组织志智双拥、光明家园，开展夜校工匠场、妇女读书会、红领巾系列小社区扶贫服务，引导社区居民广泛参与，根据参与活动的表现进行评价和考核，有效延伸积分的管理触角。   3、 积分管理精益求精。一是基本积分与动态积分相结合，根据积分对象的责任内容清单，围绕社区中心工作，建立涉及突发事件、治安、社会治安、特殊节日等重要事项的动态积分，实现积分社区事务的“全覆盖”以激发群众参与社区管理的积极性。截至目前，金山、银山社区2760户13622人参加了积分管理。有15个详细的移民基本积分项目，临时增加了10多个动态积分项目。比如，在积分机制运行初期，社区约300人在没有组织的前提下，自发清理前晚暴雨污染的社区卫生。针对这种特殊情况，临时调整积分项目，鼓励居民积极参与管理。二是在个人与集体之间钓鱼，倡导以“共享、共赢、互利、共同繁荣”为主导的积分潮流，以建筑为基本单元，形成以建筑居民为成员的积分团队，鼓励个人与团队之间的积分互动社区居民共同努力，相互督促，形成集体富裕、个人富裕、集体富裕的相互制约模式，达到“示范引领、共同促进”的目的。目前，有15栋建筑被评为“best美建筑”，1600多户居民享受积分积分。有效激发集体荣誉感和归属感，是物质上和精神上并重，把就业创业、家庭增收等表现纳入物质上、环境卫生、风俗习惯改变等范畴，遵纪守法等将被列入精神类积分，评分权重为5:5，积分将不时被研究和评判。当物质积分与精神积分之比大于3:1时，用黄牌警告积分的对象，促进物质与精神的“双提升”。比如社区居民刘某，平时只注重外出打工增加家庭收入，不关心家里的孩子，不注重家庭健康。虽然物质上的积分很高，精神上的积分却为零，所以他被社区的黄牌警告，他的物质上的积分也相应扣除   4、 积分采用人性化。一是按需奖励。建立“积分爱心超市”和“积分加油站”，整合统一战线、集团等社会资源，在社区建立理发店、超市、粮油店、物业公司、城市公共交通、电影院等多种可循环利用的交换机制，提高积分交换项目，根据不同的积分对象、不同的积分含量和不同的时间段，对1250户5100多人进行了米、油、衣服等物资的分类交换。第二，根据个人情况奖励服务。积分高社区居民可享受政策资金优惠扶持、援助项目优惠安排、公益服务优先、子女择校优先、培训就业优先、物业服务保障优先、六点钟优先等十方面的优惠服务课堂指导，商品现金兑换优先，商务区利益关联优先，商铺租赁优先。目前，已有3600名居民在择校、4:30课堂辅导、培训就业、物业保障等方面给予了优先服务。第三，要视情况授予荣誉。建立激励谈话室，每月对积分以上社区居民进行激励谈话。开展“best美党组织、best美党员、best美居民、best美家庭、best美职工、best美社区千个部门、best美基层干部、best美妇女”等“十大best美”评选活动，“best美志愿者，best美物业人员”，引导居民参与评比，分享积分经验，讲述积分故事，提高群众参与社区治理的积极性和主动性。同时，通过交谈提醒积分低的居民。目前，积分已经组织了16次，在“十大best美”评选活动中，评选出了纪正学、郑颖超、李坤等72位榜样；26人进行了谈心。